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宁远县稳打稳扎推进城乡供水一体化
做好农村供水 提升生活品质
更新时间:2019-05-09 来源:湖南省衡阳县自来水公司 作者:唐胜一、易国庆、李亚敏

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图片来自于网络

乡村振兴之目的在于提升居民的生活质量,而生活基本要素——水,是万万不可或缺的。农村居民的幸福生活是应该喝上“放心水”的,所以,推进城乡供水一体化势在必行。

城乡一体化供水是统筹城乡发展、切实提高人民群众生活质量的一项重要民生工程,是整合行业资源、实现资源优化配置的必然途径。宁远县委县政府高度重视,科学决策,2016年,县委、县政府提出了城乡供水一体化建设思路,由县自来水公司负责建设、管理、运营。该县围绕“农村供水城市化,城乡供水一体化” 的目标,各部门单位及自来水公司齐心协力、攻坚克难,用3年的时间就夺取了阶段性的胜利,可谓成效显著。

城乡供水一体化的前后

   2015年以前,宁远县建成的集中式供水水厂是由县水利局负责管理,单村水厂则由乡(镇)、村负责管理,虽然解决了部分农民的饮用水,却也存在不少的问题,甚至矛盾重重,纠纷不断,导致农村的饮水安全问题没能得到有效的解决。据统计,截至2015年底宁远县农村人口约70多万人,已经安装自来水的农村人口约为36万人,有近一半的农村人口还没有安装自来水。而且,装上自来水的农村用户因无法正常用水而意见纷纷。为何不能正常供水呢?归纳起来,有 “五个不”:一是供水管网建设不规范。全县各乡(镇)2016年以前铺设的农村供水管网,由于部分管材质量不过硬,加上设计不科学、不合理,以及部分施工方不熟悉业务、安装工艺不达标等,导致通水使用后就经常爆管漏水,保障不了正常供水。特别是农村居住不集中,用户分布散、管线长,其管网维修难度大、成本高,致使运营商“心灰意冷”,爱管不管,几年过后也就供不了水,安装了自来水的农户没水用。二是供水水质不达标。农村的乡(镇)、村建水厂,有的没有自筹配套资金,便在施工建设上打起了主意,不按标准设计,不按设计施工,建成的水厂其制水工艺非常简单,甚或没有配备齐全的净水、消毒等设备设施,水质检测设备不完善。如此生产出来的自来水,其水质难达标,给农村供水埋下了严重的安全隐患。三是费用收取不统一。开户安装自来水,用户是要交纳入户费的。使用自来水,用户交纳水费更是天经地义的事。但由于农村的小型水厂,多是由村集体或者个体户负责管理,加上物价部门又没有为全县农村水厂的入户费和水费收缴制定专门文件,各水厂也就自行其事,高的高,低的低,没个统一收费标准,结果是收费难、难收费,往往与用户争执,影响了农村供水的社会形象。四是供水服务不及时。主要表现在对供水管网巡查不够,爆管漏水现象严重;对供水管网抢修堵漏不及时,不能保障用户的正常用水;对用户表后的用水故障,不热心予以排除,导致用户有意见等。五是后续管理资金不足够。特别是单村供水,大部分都没有收取水费,而且上头也没有配套维护资金给予,造成无资金维护管理的尴尬局面。而一个水厂,无论大小,后续管理尤为重要,要管理就要开支,没钱是万万不能的。单村供水没钱后续管理,也就运行不几年便关门大吉。

2016年,宁远县正式启动城乡供水一体化工程,实行“两块牌子,一套班子,一支队伍” 的方式推行城乡供水一体化工作。县水利局的农村供水总站负责从上级争取对口资金、工程建设及监管工作;县自来水公司的农村供水总公司负责整个农村水厂的运营管理。

宁远县城乡供水一体化工程共分五个重点项目,分期分批进行建设,总投资达11.43亿元。五个重点项目是:城市供水辐射延伸工程项目,建设DN100-600供水主管网124.13公里,满足10个乡(镇)、街道办约30.1万人的城乡居民用水;提质改造现有水厂项目,共改造水厂11个,满足11个乡(镇)、街道办约12万人的城乡居民用水;新建水厂项目,该项目建水厂6个,满足14个乡(镇)、街道办约31万人的城乡居民用水;建设二级加压泵站工程项目,共建DN200-500管道加压泵站30个及附属设施,满足全县20个乡(镇)、街道办高远区域的供水压力;各乡(镇)及村供水联网合并巩固提升工程项目,建设DN25-300供水主管网1829.07公里,满足全县20个乡(镇)、街道办的供水需求。具体要求在2019年,要完成城市供水辐射延伸工程项目、现有水厂提质改造项目、新建3个水厂(城北水厂,新坪下水厂,牛形坝水厂)和二级加压泵站建设项目。要在2022年底,完成13个乡(镇)二级加压泵站建设工程项目、各乡(镇)及村供水联网合并巩固提升工程项目以及新建3个水厂(金钩挂水厂,桐木漯双龙水库水厂,九嶷山水厂)。

   近3年来,宁远县自来水公司依据“服从规划,先急后缓,突出重点,分步实施” 的原则,稳打稳扎地推进城乡供水一体化。截至目前,该县共有集中式供水水厂17个,能正常供水的达10个;有单村供水水厂141个,能正常供水的达118个。他们于短时间里开了个好头、有了好的结果,除了苦干实干加巧干外,更是加大了“两个投入”才如虎添翼,顺利快速地走上了正轨。一是加大资金投入。该县自来水公司的农村供水总公司已经投资1亿元,改建扩建农村供水管网达160.94公里,成功接管并提质改造了湾井、中和、水市、桐木漯、五龙山乡、鲤溪、九嶷山乡7个乡(镇)的集中供水工程,完成4个街道办的部分村管网扩建工程,解决了45个行政村共8万多人的饮水问题。二是加大人力物力投入。为了做好农村的供水工作,县农村供水总公司根据接管水厂供水覆盖面,在7个乡(镇)设了5个农村水厂,派出工作人员30多名,专门负责农村水厂的管理运行工作,涵盖了水厂值班、维修、安装、收费等一条龙的服务。3年多来,共维修DN25以上漏点达2100余处,更换闸阀535个,发展和接管新用户25000多户,日供水量约1万吨,逐渐实现了农村水厂从“不能用”到“能够用”、管道从“不通水”到“通水到户”、水质从“不合格”到“合格达标”的三大目标。惠民的大事办实办好,县里的领导很满意,农村居民满是欢喜,也因此看到了乡村振兴的希望。

推行城乡供水一体化的经验

   强化领导,全力推进。宁远县自来水公司自2016年接管农村供水工作以来,高度重视城乡供水一体化工作,特地成立了专项领导小组,由公司经理樊志军任组长,党总支部书记兼副经理郑昱胜、副科级干部欧阳进勇以及副经理何胜平任副组长,其他党政班子成员和各部门负责人为领导成员。领导小组具体负责推进城乡供水一体化工作。在具体的工作实践中,按照先易后难的原则,利用原水利局建好的水厂,争取乡(镇)、村两级的配合,进行改扩建,使之达标供水。试点中和镇羊山头村,通过召开村支两委干部会议、村民代表会议以及发放资料等形式,宣传城乡供水一体化的运营模式,明确入户费和水价收取的标准,让村民统一思想后,再行办理相关用水手续。公司则投资对供水的水厂进行技术改造,完善供水配套设施如管网等建设,让出厂的自来水水质达标,使供水能够正常,用户则交口称赞。羊山头村试点成功后,引起周边各村纷纷效仿,不用动员就到农村供水总公司递交用水申请。宁远县自来水公司就这样以点带面,一村一村地落实,真正让农村用水户尝到甜头,不仅水量足、水压高、水质好,有专人管理维护,供水正常,用水无忧,而且价格合理,服务又好,从而有序推进了城乡供水一体化工作。

   强化调研,制定方案。宁远县自来水公司在借鉴了嘉禾县城乡供水一体化成功经验的基础上,结合本县实际情况,主动积极地进行大量的调研活动,掌握一手资料,形成报告供上级领导决策参考,进而制定出具体方案,使之有章可循、有法可依。2016年,编制了《宁远县城乡供水一体化工程实施方案》,主要内容为:以县内九大水库为龙头,一共五大重点项目,分5年建设,计划总投资达11.43亿元。同时还出台了《宁远县城乡供水一体化工程建设与运行管理暂行办法》和《宁远县城乡供水一体化进村到户建设实施细则》等。县自来水公司将一次一次的调研资料进行综合形成调查报告,受到了领导的充分肯定和好评。2018年,他们报送的《关于推进城乡供水一体化、助力“乡村振兴”计划实施的调研报告》被评为全县优秀调研报告,并获得了二等奖。还有,宁远县自来水公司根据县人民代表大会的第2号建议要求,拟写了《关于扎实推进农村饮水安全巩固提升建设,加快城乡供水一体化进程的实施方案》,公司已多次与县水利局衔接,拿出了具体的方案和措施,将赋予实施。

   强化举措,组织实施。首先因地制宜建设水厂。根据农村地形复杂的现实,水厂建设的选址显得尤为重要。宁远县自来水公司将要建的规模较大的农村集中式供水水厂都选择在人口较为集中、地势相对平坦的地方,既方便建设,又利于供水,还能实现效益的最大化。对于山高路陡、人口稀少的地方,原则上通过单村供水方式进行有效解决。至于原水利局建好的水厂,选择水源有保障的先接管、改造、使用,对水源没有保障的待日后拿出具体保障方案后再实施改建。其次尝试供水一体化设施设备。宁远县自来水公司通过到江苏、浙江等地参观学习,了解到不少农村供水都采用了供水一体化设施设备,其优点是:投资少,建设周期短,占地面积小,水厂运行到期后,部分材料还可以回收。宁远县自来水公司认为可行,因而决定今后建设农村供水水厂,就采用这种较为先进、较为实用的城乡供水一体化设施设备。宁远县农村供水总公司对新安装自来水的村,全部采用IC卡智能水表,实行先缴费、后用水的管理办法,极大地减少了人工成本。从目前的运行状况来看,达到了预期的效果。再次是调动村民参与的积极性。农村供水,对象是村民,主角也是村民。只有村民积极参与,那就一顺百顺地好办事。宁远县农村供水总公司与乡(镇)、村保持密切联系,心往一处想,劲往一处使,齐心协力做工作。同时,进村入户听取村民意见建议,向村民宣传城乡供水一体化,多沟通,多解释,提高村民的思想认识,使之配合,共同推进城乡供水一体化工作。实践证明,哪里的村民思想认识高,积极配合工作,哪里的城乡供水一体化工作就进展顺利,卓有成效。

   强化保障,争资融资。目前宁远县有77万农村人口,解决农村人口饮用合格达标的自来水问题绝非易事。比如建设资金就是个大难题,因为宁远不属财政富裕县,宁远县自来水公司也并非拿得出大钱。而经预算,宁远县要解决农村人口安全饮水问题,需要总体投入11.43亿元。这么大笔数额,咋办?宁远县自来水公司采取多种渠道,于2016年从国家发改委争取了7000万元建设资金,用于城乡供水一体化项目建设,其中:3000万元用于城乡(村)水厂提质改造工程建设;4000万元用于城北水厂工程建没。他们通过项目的实施,成功地解决了45个行政村的8万余人的饮水问题。有领导就说:“筹集建设资金,一靠政策向上头争取,二靠地方政府的配套资金支持,三靠企业自筹,四靠银行贷款,五靠其他方式融资。” 宁远县的政府是大力支持的,且做了很多工作。在城乡供水一体化的实施中,农村供水入户费的收取,宁远县就参照了嘉禾县的成功经验,即农村供水入户费用为5000元/户,其中农户承担2000元/户,县财政按2000元/户的标准直接奖补给自来水公司,另外的1000元/户则由乡(镇)、村两级设法解决。而宁远县从本县实际出发,只要农户承担1600元/户的入户费,其余不足部分全部由县财政和县农村供水总公司解决,真正的让利于民。且宁远的农村水价是按2元/吨收取,保本微利。如此,有政府的支持,有用户的配合,有企业的努力,宁远县城乡供水一体化的前景将一片光明。

   强化标准,把关质量。为了切实保证工程建设质量,宁远县自来水公司成立了专门的工程建设工作组, 具体负责工程施工,而且建成后的管护工作由农村水厂负责,避免以前建、管分离导致工程质量不过硬而影响制水供水的现象。生产技术项目股负责测算、规划、预算、验收、监督等工作;绩效考核股、水政监察队和综合办公室,负责每月对所有施工项目进行跟踪督查并进行通报。做到任务明确,压实责任,形成“一级抓一级,人人都尽力” 的工作格局。他们将建设和管理一体化,积极参与设计与施工管理,杜绝了施工中的偷工减料行为,严格监理和督查,较好地把住了农村供水项目的建设质量关。

   强化整体,规划未来。宁远县自来水公司从整体出发,顾全大局,着眼未来发展,聘请湖南省水利水电勘测设计院对宁远县城乡供水一体化的工程进行整体设计,按照“大水源,大水厂,大管网,大覆盖” 的建设思路进行规划,使全县供水工程形成一盘棋,各相关部门及单位密切配合,补台不拆台,相互补位支持,尽职尽责做好城乡供水一体化工作。规划达到了与时代合拍、让供水真正造福于民提升大众生活质量的要求,得到了社会各界的一致好评。

   强化攻坚,全面推进。宁远县城乡供水一体化工程涉及面广、点多、线长,按要求要在2020年前实现全覆盖,让全县近90万人口(农村人口77万)都能用上合格达标的自来水,确实时间紧、任务重。宁远县自来水公司面对“规划新建一批,提质改造一批,户表改造一批,延伸到户一批,中间加压一批,联网联村一批” 的重任,他们抖擞精神,一如既往地撸起袖子大干。樊志军经理动员全体干部职工,铿锵有力地说:“我们要增强责任意识、目标意识和时序意识,自我加压,自我奋斗,以只争朝夕的精神,倒排计划,全力以赴加快进度,推进工程建设,确保按时序进度完成目标,让城乡居民提升生活的幸福指数,向县委县政府及全县人民交上一份满意的答卷!”

 

来源:湖南省衡阳县自来水公司

编辑:侯芷瑜


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